本报记者 岳茵茵 常文彬 见习记者 赵云龙
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嘉祥县公安局在“全国新时代公安派出所工作三年行动计划”中，找到了赛点。
如何真正实现“每一寸土地都有人管、每一个诉求都有人理”，让“神经末梢”派出所提升打防效能。嘉祥公安以“基础管控中心”建设助推“两队一室”警务改革，将传统社区警务由“摸排式”转为“接单式”，由“全量治理”转为“靶向治理”。《派出所基础管控手册》《派出所基础管控工作任务清单》《派出所“两队一室”警务工作规范》《派出所工作相关规范性文件摘要》已成为嘉祥公安每一位派出所民警的“工作志”，推动着派出所工作标准化建设高质量发展。
打击
“两队一室”合力破小案
“两队一室”是指社区警务队、案件办理队、综合指挥室。
在嘉祥县公安局萌山派出所，综合指挥室每天由4名民警坐班、所长和指导员轮流任指挥长，社区警务队由6名民警组成，案件办理队由8名民警组成。
综合指挥室具有视频分析、数据研判、指挥调度、合成作战等功能。在综合指挥室指挥下，社区警务队和执法办案队既有分工又有合作，社区队收集的案件线索及时反馈给办案队，同样办案队在工作中发现的基础工作信息及时通知社区队。
8月5日，嘉祥县公安局萌山派出所接到辖区群众范先生报警称，其家中的金项链、金戒指等首饰以及现金被盗，总价值3万余元。接警后，民警迅速到达现场。经现场勘查，民警发现范先生家中门锁并未损坏，室内也没有破坏和翻动的痕迹，初步断定是熟人作案。
社区警务队立即展开走访摸排，案件办理队在现场固定证据。两队将获取信息反馈给综合指挥室。综合指挥室借助“天网”工程、经过数据分析，迅速锁定嫌疑人范先生的朋友高某，及时通知“两队”。8月6日凌晨，案件办理队在嫌疑人家中将其抓获，距案发仅12小时。高某借用范先生车时，发现车钥匙上挂着其家的钥匙，于是偷配钥匙进入范先生家中盗窃。
同样是一起小案。
7月20日，在一所高中门口，一名中学生的电动车被盗。“两队一室”合力作战，6个小时后，“两队一室”民警在济宁任城区一辆出租车上将三名嫌疑人抓获。
萌山派出所社区警务队在社区每周两场“平安夜会”中，与居民群策群力，可防性案件下降40%。“案值有大小，案件无轻重，萌山派出所始终坚持把提升群众安全感满意度作为终极目标，坚持‘以专业打职业’，‘小案快破’护民安。”萌山派出所所长李继恭说，合力破小案，萌山派出所的破案率由原来的18.8%提高至51.6%。嘉祥县局的“小案侦防”破案率也取得了全市第一好成绩。
主防
囤警“责任田”作村民“附近的人”
一个乡镇派出所的主防阵列是什么样的？
嘉祥县大张楼派出所有自己的答案——人人都是社区民警、人人重视基础管控。
从地图上看，大张楼镇是一座“山”的形状。派出所位于左侧山腰，为了精细化预警预防，在右侧山腰设立警务室，配置民警1人、辅警3人、18名警务助理。民警刘长就是这里的“警务管家”。
每天，刘长游走于片区的各个村庄，跳舞的大妈、找他要雪糕的孩子、给他递烟的大哥，组成了他的“朋友圈”。
他还是片区多个治安群的群主。
7月25日上午，刘长正在新营村走访村民，微信群里新营村一家熟食店的老板王女士@刘长：“一位顾客的电动三轮车在店门口被偷了。”刘长立即赶往现场。70多岁的王大妈来店里买熟食，出门发现电动车没了。“绿色的电动三轮，孩子用铁皮给我做了个车棚。”
刘长立即将被盗车辆特征发给“社区警务队”展开走访，并及时分享走访信息。19分钟后刘长在新营村文化广场上找到了电动三轮车，被一名男子当做自己的骑走了。
红联村葡萄种植户苗先生每年5月下旬就会从云南请来20多名农艺师，片警刘长得知这一情况后，组织社区警务队上门办理暂住证。面粉厂门口正在修路，老板苗先生正要为货车进出犯难，刘长在破土前与施工队协商，为苗先生留出一条“生产路”。
“把全镇7个服务区（管区）划分4个警务区，每个警务区明确1名责任区民警、3名辅警和若干村警务助理（一村一辅警）负责，常态化开展社区警务，打通了乡村治理和服务群众的‘最后一公里’”。大张楼派出所所长权尊彦说，每天巡逻一个管区，一定要把社区巡“透”；每天守护一所校园，民辅警早中晚为三所学校站护学岗；每天凌晨夜巡夜查，社区民警把巡逻照片发到社区群里，让群众看得见。
大张楼镇有4条河流、130处坑塘、23处无水坑塘，753家“九小场所”，3家加油站，16所中小学幼儿园，62家特种行业。针对辖区复杂性，大张楼派出所创新固化治安要素管控机制，在社区警务队设立基础管控岗，制作了大张楼派出所治安基础管控任务清单，明晰了社区民警、警务助理每天每周每月和每季度、年度完成的任务目标，并且率先实体化推进“一标三实”全量信息采集。
派出所“主防”效能已经凸显。上半年，大张楼镇一直保持着低警情，低发案，连续4个月份实现了盗窃刑事警情零发案。今年上半年，大张楼派出所被山东省公安厅命名“全省公安机关执法示范单位”。
管控
基础管控中心为基层厘清任务形成“闭环”
随着嘉祥县公安局基础管控中心的成立，县局各项基础工作更加细分化、专业化。
8月8日上午10点，在嘉祥县公安局基础管控中心“基础要素管控平台”上，大张楼派出所民警刘长的名字不断在大屏上闪烁。有些信息是提醒他该去走访哪些场所和居民，有些信息是走访后他发给平台的回执。
“基础管控中心点对点派发社区民警任务指令，形成接收、派发、处置、回收、督查、整改、反馈业务流程完整闭环。确保每一项工作都能责任到人、持续推进。”嘉祥县公安局治安大队管理中队中队长王加善说，基础要素管控平台深度汇聚矛盾纠纷等8类公安业务数据，广泛汇聚32类社会数据，实现“基础要素明晰化”。结合专项任务和模型碰撞，及时更新数据，实现“任务精细化”。
“闭环管理”在嘉祥县副县长、公安局局长王燕军看来是提升基础工作效能的关键。“从任务、工作派发抓起，让派出所回归‘防’的主业，将基础工作打牢夯实，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”
近两年来，嘉祥县公安局中层实行“班前会”“周例会”，回顾前一天、上一周工作，小到一起矛盾纠纷，大到要案会商，王燕军还会随机提问。这种各警种负责人和局领导与基层民警“深度陪跑”，成为嘉祥公安工作的日常。
嘉祥县公安局把科技防控作为基层基础工程的增长点，深山里无人机迅速锁定轻生男子、视频巡查抓获多年逃犯、“情指行”一体化实战平台迅速营救拒绝提供位置的跳楼男子。利用“天网”视频共破获各类案件892起，全县刑事警情同比下降8.9%，治安警情同比下降15%，视频对侦查破案贡献率达75%以上，“天网”工程已成为破小案的“增长点”和办好案的“支撑点”。
“‘县局主战、派出所主防’，派出所是公安机关的‘神经末梢’，也是基础，把基础工作做实，也就提升了公安治理精度，抓住了精细化管理的源头。”嘉祥县副县长、公安局局长王燕军说。
今年上半年，嘉祥县公安局在全市公安机关综合考核中排名第一，全市公安系统十余个现场经验推进会也相继在嘉祥县公安局召开。
按照嘉祥县公安局的规划，目标是一年打基础、两年抓提升、三年求突破。嘉祥公安凝聚唯旗是夺的向心力，在全国公安机关派出所提档升级中，没有“随波逐流”而是选择“战略引领”。
